恐怖分子有可能針對東京峰會進行炸彈襲擊，就在此時，香坂失蹤了。井澤得知香坂的平板電腦里存著與恐怖分子有關的數據。但是，山內和小田切不相信一直推動“未犯”系統合法化的香坂會與恐怖分子有關。井澤告訴山內他們香坂的過去：26年前，香坂的父親在電影院散布神經毒氣造成多人死傷，在案發前數年，香坂的父母離婚，香坂由與法務省官員再婚的母親撫養。而實際上，香坂還有一個弟弟，那個弟弟也被卷入了父親的罪行中。那時，香坂的弟弟奇跡般地保住了一條命，但卻因為世人強烈的攻擊而在絕望中自殺。香坂一直想向弟弟贖罪，背負著殺人犯之女的沉重的十字架生活著，按理說她不應該制造恐怖襲擊。但是，他們不明白香坂為何不依賴“未犯”而單獨行動。這時，加賀美發現香坂在利用“未犯”系統調查了什么。那是游走于海外戰亂地帶、被認為進行恐怖活動的原雇傭兵里谷隆一等人的情報。另一方面，警視廳在副總監指揮下設立緊急特別搜查總部。調查員們正在徹查潛在的恐怖分子。這時，井澤查到里谷是只有公安的高層才知道其存在的“馬特克”的合作者。于是，他去找曾根崎。